答疑 | 碳达峰碳中和的计算是否包括非二氧化碳温室气体？

2023/03/12

提问：碳达峰碳中和的计算是否包括非二氧化碳温室气体？

上周写了一篇《农业一定是绿色行业吗？看看农业碳排放的9个方面》，结果收到很多朋友提问，非常开心人们能通过我的文章关注到农业碳排放，并且有所思考和提出问题。其中最常见的问题就是“碳达峰碳中和的计算是否包括非二氧化碳温室气体？”

这里统一回答一下：是包括的。

在上一篇文章里我提到农业碳排放占全球碳排放总量约20%，而其中主要的排放来源于甲烷和一氧化二氮这两种非二氧化碳温室气体。这些气体在碳排放计算中会根据其对温室效应的影响换算成二氧化碳当量，以便更容易地统计与分析，最终简化为“碳排放”一词来代表综合温室气体排放。

气候变化是当今世界所共同面临的最严峻的环境挑战之一，碳排放量逐年增加是导致全球气候变化的一个重要因素。全球气候变化不仅影响经济的可持续发展而且也影响人类生存环境，对生态系统及社会经济系统均产生了巨大影响。如近年来的冰川融化、海平面上升、极端干旱、极端高温、极端降水等极端事件频发，以及作物生产力的降低等一系列由全球气候变化带来的负面影响不容忽视。通过减少温室气体排放来应对气候变化已成为全球共识，被联合国列入可持续发展目标之一。

在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减少温室气体排放，中国因此于2020年9月在联合国大会上明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。

在这样的大背景下，最终目标是应对气候变化，因此，虽然字面上只用了“碳”来代表二氧化碳排放量，但逻辑上应该是要包括同样促进气候危机的非二氧化碳温室气体，用二氧化碳当量来计算、用“碳”来描述和简称。

我能理解标题疑问的来源：既然有明确的时间节点（2030、2060），那么应该就有明确的计算和考核标准。而如果只看2021年9月发布的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，以及2021年10月的《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布消息，都没有明确指出非二氧化碳温室气体在碳达峰碳中和计算中的运用。而且主要内容中也没怎么提及农业、农业中的温室气体排放等相关信息。

也许有些机构或企业需要更具体地参照国家指导意见安排工作方案，没看到明确指示就不知道怎么操作，因此有了标题中的疑问，也是可以理解的。

这时候就需要一些政策解读，因为指导纲领一般都是宏观层面，不会写得过于详细具体。于是我找到一篇：“中央层面的系统谋划、总体部署——就《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》访国家发展改革委负责人”，其中有记者提问如下：

问：意见在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中的定位和作用是什么？

答：党中央、国务院印发的意见，作为“1”是管总管长远的，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用；意见将与2030年前碳达峰行动方案共同构成贯穿碳达峰、碳中和两个阶段的顶层设计。“N”则包括能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案，以及科技支撑、能源保障、碳汇能力、财政金融价格政策、标准计量体系、督察考核等保障方案。一系列文件将构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的碳达峰碳中和政策体系。

根据这个解答，碳达峰、碳中和的具体计算和实施方案需要在《意见》指导下分领域、分行业具体分析和实施。

于是我就找到了农业方面的指导意见：“农业农村部 国家发展改革委关于印发 《农业农村减排固碳实施方案》的通知”。文件中就明确地将减少甲烷、一氧化二氮等非二氧化碳温室气体作为具体实施方案的内容。文件中也提到了我在上一篇文章中列举的多项农业温室气体排放渠道，以及各排放渠道的部分减排方式。

希望有更多人关注农业碳排放，并通过农业减少农业以及其他行业的碳排放，可以回顾上一篇《农业一定是绿色行业吗？看看农业碳排放的9个方面》了解一下农业碳排放，为具体实施打好基础。

相关文件及网页链接：

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布

http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/25/content_5644687.htm

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm

中央层面的系统谋划、总体部署——就《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》访国家发展改革委负责人

http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/25/content_5644689.htm

农业农村部 国家发展改革委关于印发 《农业农村减排固碳实施方案》的通知

http://www.kjs.moa.gov.cn/hbny/202206/t20220629_6403713.htm